據(jù)外媒報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月24日，印度交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)Nitin Gadkari宣布，為發(fā)展印度沿海貿(mào)易，促進(jìn)企業(yè)家精神，政府決定取消有關(guān)僅印度公民或印度公司或在印度注冊(cè)的合資公司所運(yùn)營(yíng)船只才能進(jìn)行當(dāng)?shù)匮睾＿M(jìn)出口集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)的特許規(guī)定。
一、印度開(kāi)放沿海運(yùn)輸權(quán)
Before 2015
2015年以前，經(jīng)印度航運(yùn)管理總局（Director General of Shipping）批準(zhǔn)，印度沿海港口間的運(yùn)輸只能由懸掛印度旗幟的船只或由印度公民和印度公司租用的船只承運(yùn)。但另有規(guī)定的除外。
2015
而在2015年，因印度國(guó)內(nèi)船隊(duì)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸需求，印度政府決定允許部分特定外國(guó)旗商船經(jīng)營(yíng)其國(guó)內(nèi)沿海航運(yùn)，部分放開(kāi)沿海運(yùn)輸權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，印度已經(jīng)給予對(duì)外國(guó)旗滾裝船、混合動(dòng)力滾裝船、純汽車運(yùn)輸船、LNG船和重大件運(yùn)輸船和設(shè)備運(yùn)輸船5年沿海經(jīng)營(yíng)期限。這意味著，船東們可以使用非印度籍船舶在印度國(guó)內(nèi)和沿海進(jìn)行運(yùn)輸。
After 2015
但近些年，由于沿海運(yùn)輸權(quán)的限制，導(dǎo)致大約有33%的印度集裝箱在運(yùn)至目的地之前，被轉(zhuǎn)運(yùn)至印度海岸線附近的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，如新加坡、馬來(lái)西亞、科倫坡及阿聯(lián)酋的杰貝阿里港。
印度貨物在其他國(guó)家的港口轉(zhuǎn)運(yùn)導(dǎo)使得其他國(guó)家的港口處理貨量增加，也為其他國(guó)家增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，而印度進(jìn)出口商的轉(zhuǎn)運(yùn)收入及費(fèi)用將被外國(guó)港口收取，導(dǎo)致印度方面來(lái)自于印度船東的、與港口和物流相關(guān)的營(yíng)業(yè)收入減少，同時(shí)導(dǎo)致印度與國(guó)外港口之間的匯率損失。
如果該部分貨物能夠在印度的港口處理，那么將會(huì)為印度增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高港口裝卸收入，發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。
二、印度的經(jīng)驗(yàn)是否可以借鑒？
與國(guó)際慣例相同，中國(guó)的沿海運(yùn)輸權(quán)并沒(méi)有放開(kāi)，而是必須懸掛五星紅旗的中國(guó)籍船舶才能夠運(yùn)營(yíng)。當(dāng)然，并不排除在國(guó)內(nèi)沿海和內(nèi)河運(yùn)輸?shù)哪承╊I(lǐng)域，如果確實(shí)沒(méi)有中國(guó)的船公司，但市場(chǎng)又十分需要，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)外國(guó)船公司也是放開(kāi)的。
印度開(kāi)放自身的沿海運(yùn)輸權(quán)，很大程度上還是基于本國(guó)沿海運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)公司并沒(méi)有完全發(fā)育，市場(chǎng)空缺天然需要彌補(bǔ)。因而，本質(zhì)上印度還是沒(méi)有開(kāi)放其沿海運(yùn)輸權(quán)。
如果有人把印度的情況拿出來(lái)說(shuō)事，認(rèn)為中國(guó)也應(yīng)該放開(kāi)沿海運(yùn)輸權(quán)，那么這樣的經(jīng)驗(yàn)借鑒或者政策建議是值得商榷的。
至于中國(guó)為什么不能開(kāi)放沿海運(yùn)輸權(quán)，這源于從事國(guó)際海運(yùn)和國(guó)內(nèi)沿海內(nèi)河水運(yùn)的相關(guān)公司，具有巨大的稅負(fù)差距和要素差異。從事國(guó)際海運(yùn)的船公司能夠通過(guò)國(guó)際通行的船舶開(kāi)放登記制度，獲得船舶登記和公司稅收的大幅優(yōu)惠，而掛五星紅旗從事沿海運(yùn)輸?shù)拇緹o(wú)法做到。同時(shí)，寄希望于說(shuō)服財(cái)政部給這些從事沿海運(yùn)輸?shù)拇疽愿鼮閮?yōu)惠的財(cái)稅政策也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樗\(yùn)業(yè)僅僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中諸多產(chǎn)業(yè)門(mén)類的一種，無(wú)法獲得財(cái)稅部門(mén)對(duì)水運(yùn)業(yè)稅負(fù)的網(wǎng)開(kāi)一面。
由此，只有把沿海水運(yùn)市場(chǎng)和國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)通過(guò)制度隔離開(kāi)來(lái)，才是一個(gè)相對(duì)公平的政策。
中國(guó)沿海運(yùn)輸?shù)拇耙?guī)模龐大，并不存在類似于印度的市場(chǎng)主體欠缺的問(wèn)題。因此，中國(guó)不應(yīng)效法印度放開(kāi)沿海運(yùn)輸權(quán)，而是繼續(xù)堅(jiān)定不移地將沿海運(yùn)輸權(quán)給中國(guó)的企業(yè)。
目前，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在推行中資非五星紅旗船舶可以進(jìn)行“沿海捎帶”。可以看到，這個(gè)政策并沒(méi)有作為一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)成功的政策向全國(guó)范圍推廣，其背后的邏輯其實(shí)就是上面所提到的沿海運(yùn)輸權(quán)不開(kāi)放的邏輯。
三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的邏輯
由此，可以就國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒談一些看法。
對(duì)于一項(xiàng)政策，往往有國(guó)外的正面經(jīng)驗(yàn)借鑒，還有國(guó)外的反面經(jīng)驗(yàn)作為支撐。有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗經(jīng)驗(yàn)。
在進(jìn)行國(guó)外案例分析和經(jīng)驗(yàn)借鑒過(guò)程中，不是因?yàn)閷?duì)方做成功了，自己就有推行的理由；也不是國(guó)外政策推行不成功，自己就可以不采納。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒，只不過(guò)是打開(kāi)了政策探索的一個(gè)維度，讓政策分析師有條件了解更多的案例和更多的可能結(jié)果，從而才能夠在結(jié)合本國(guó)現(xiàn)實(shí)的條件下，提出更為可行的政策建議。
作為智庫(kù)專家或者政策分析師，進(jìn)行國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的時(shí)候，只有在看過(guò)最好的標(biāo)桿和最不堪的運(yùn)行結(jié)果后，才可能找到一條更為可行的政策路徑。政策分析師，是要在不同的約束條件下，給出恰如其分的政策建議。開(kāi)展國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的相關(guān)研究，就是提供一個(gè)個(gè)參照，卻不是標(biāo)尺。
如果簡(jiǎn)單奉行“拿來(lái)主義”，那一定是認(rèn)知的缺陷或者思維的懶惰。從來(lái)沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的政策可以拿來(lái)就用，這是所有的政策分析師應(yīng)該懂得的道理。
本文由“港口網(wǎng)3qlive.com”特約交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院謝燮獨(dú)家提供
